10月13日举行的“开局起步‘十五五’”系列主题市政府新闻发布会上，市文旅局党组书记、局长赵勇介绍最新印发的《上海市都市旅游创新发展“十五五”规划》。围绕中国入境旅游第一站、中国都市旅游首选地、文旅深度融合示范区三大核心定位，上海明确全新五年发展目标：至2030年，上海旅游收入力争突破9000亿元，入境游客达1000万人次以上，旅游产业增加值占全市GDP比重达到5%，市级以上乡村旅游重点村达100个、社区景点达100处。
旅游业高质量发展初见成效
“十四五”时期，上海立足超大城市资源禀赋，不断探索实践旅游业高质量发展道路，世界著名旅游城市建设迈上新台阶。2025年，全市累计接待游客4.25亿人次，实现旅游总收入6723.65亿元，较2020年实现年均12.39%、16.45%的稳健增长，产业底盘持续夯实。
在发挥文化高地优势，持续丰富都市旅游发展内涵方面，上海深耕红色文化、江南文化、海派文化三大文脉，文博展览、演艺演出、数字文娱、国际展会等融合业态持续火热。2025年，全市营业性演出场次达6.14万场，较2020年实现翻倍增长；全年举办高品质文博美展超1500场，吸引客流突破5000万人次，超六成观展人群为外省市跨城游客，上海文旅辐射全国的集聚力、吸引力持续凸显。
对外开放能级持续领跑全国。依托62项入境便利化政策全面落地，City Walk、国际赛事、江南古镇、非遗体验等特色产品持续走红海外社交平台。2025年，上海入境游客接待量达936.02万人次，其中外国入境游客规模约占全国五分之一，持续位居全国城市首位，入境旅游门户枢纽地位更加稳固。
城市公共空间持续转化为优质文旅场景。截至2025年底，上海建成100家演艺新空间、32家美术新空间，落地42处露营地白名单、2957处“建筑可阅读”点位、296个“家门口的好去处”、50个社区特色景点，以微空间、新场景持续丰富市民游客的沉浸式体验。
构建全年龄段旅游产品体系
面向未来五年，上海立足城市战略定位，将全域构建内容生产、产品供给、公共服务、营销推广、产业发展五大核心体系，从民生服务、消费赋能、文化赋能、全域发展、国际传播多维度发力，全面推动都市旅游迭代升级。
上海将构建覆盖全年龄段的高品质旅游产品体系，提质银发旅游、丰富亲子旅游、升级青年潮流旅游供给。持续做强红色旅游、古镇旅游、工业旅游、乡村旅游、邮轮旅游特色业态。依托“沪小游”智能服务体，实现文旅咨询、预约购票、行程规划一体化智慧服务升级。同时持续优化口岸外币兑换、行李寄存、行李直送、母婴友好、儿童友好配套，打通城市大交通与旅游小交通，全面提升主客共享的公共服务品质。
依托“上海之夏”国际消费季、上海旅游节等重大IP，完善“门票+多元消费”创新机制，联动百业激活城市消费新动能。推动文博场馆延时开放、夜间经济提质，鼓励老字号、非遗品牌跨界创新，培育街区小店、乡村“村咖”等特色微业态。持续深化体育+、购物+会奖+、美食+多元融合业态，有序发展国际医疗旅游，积极培育低空旅游、游艇旅游等未来业态，持续放大旅游对城市经济的拉动效应。
突出以文塑旅、以旅彰文，上海将持续做强“上海原创、上海出品、上海制作”文化品牌，深耕亚洲演艺之都建设，积极引进国际首演首秀项目，培育本土原创音乐节IP。大力发展考古+旅游、文物+旅游、非遗+体验新模式，活化历史建筑、工业遗存、老旧商圈，打造可触摸、可体验、可传播的海派文脉场景。
打造全域全景、主客共享新格局
立足超大城市空间格局，上海将突出城景一体、全域发展，深度整合滨江滨河、生态绿地、乡村郊野、工业遗存、历史建筑、都市商圈等全域资源，深化“一江一河”空间更新与业态培育，持续推进“建筑可阅读”“海派城市考古”“家门口的好去处”提质扩容。
同时，进一步统筹城乡文旅资源均衡发展，赋能乡村产业振兴、城市生态提质、滨水空间活化，推动城市公共空间、生态空间、文化空间转化为可游、可赏、可体验的旅游资源，打造全域全景、主客共享的都市旅游发展新格局。
在巩固中国入境旅游第一站优势上，上海将依托外籍人员一站式服务中心、邮轮口岸支付便利中心，持续优化机场、邮轮口岸城市“第一窗口”服务体验。健全全球化旅游推广网络，深化与全球主流旅游平台、重点客源地合作，持续提升上海都市旅游的国际辨识度、影响力，全力打造世界著名旅游城市。
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